II чрезвычайный съезд Советов депутатов трудового калмыцкого народа (23—25 сентября 1918 г.), кроме решения о мобилизации трудящихся калмыков в ряды Красной Армии, обсудил еще ряд вопросов и принял по ним постановления. Огромную роль в проведении первых социалистических преобразований в Калмыкии сыграли два постановления съезда: о признании скота национальным достоянием калмыцкого народа и о национализации крупнейших имений. В силу этих постановлений весь скот, находившийся в Калмыцкой степи, инвентарь скотоводческих хозяйств, имения нойонов Тундутова, Тюменей, дом Ц. Бадмаева, а также все другие имения и сады объявлялись национальным достоянием всего калмыцкого народа. Земельным отделам предписывалось провести учет всех хозяйств, а в имениях приступить к организации трудовых коммун в «тех случаях, когда к этому будут вызывать необходимость и обстоятельства».

Съезд принял постановление об учреждении национального отдела по делам калмыков в Москве. Вопрос о создании калмыцкого отдела при Народном комиссариате по делам национальностей был поднят Калмыцким ЦИК незадолго до съезда. Тогда же по договоренности представительство киргизов (казахов) при Советском правительстве временно представляло в Наркомнаце интересы калмыцкого народа. 14 октября в Москву выехали для работы в калмыцком отделе представители Калмыцкого ЦИК А. Г. Мещеряков и Н. К. Корсикой.

В докладе, поданном Мещеряковым в Наркомнац, излагались основные задачи отдела: распространение среди калмыцкого народа идей социализма и подъем его экономического благосостояния, выработка проектов судебного законодательства, урегулирование землепользования внутри калмыцкого общества и с русским крестьянским населением, разработка положения о национально-территориальной автономии. В конце октября калмыцкий отдел в составе председателя А. Г. Мещерякова, его заместителя Н. Корсикова (вскоре замененного У. Лавгаевым) и секретаря В. П. Никитина приступил к работе. Созданием калмыцкого отдела при Наркомнаце была установлена прямая и непосредственная связь между Калмыцким исполкомом и правительством Советской республики. Это открыло возможность к более успешному решению вопросов, относящихся к самоопределению калмыцкого народа.

Намеченные II чрезвычайным съездом Советов мероприятия в области социально-экономического переустройства ложились непосредственно на плечи земельных отделов. Их задача состояла в подготовке к проведению земельной реформы в соответствии с «Основным законом о социализации земли»: обследование фактического землепользования, выявление нетрудовых хозяйств, составление проектов уравнительного перераспределения земли и скота по трудовым нормам, выработка самих норм. Однако Центральный калмыцкий земотдел совершенно не имел квалифицированных специалистов, которые могли быть использованы в качестве инструкторов земельной реформы, а Астраханский губернский комиссариат земледелия располагал ими в недостаточном количестве. Калмыцко-Базаринский волостной земельный отдел, занимавшийся с начала своего существования разбором мелких земельных тяжб, в июле приступил к учету нетрудовых хозяйств, но из-за отсутствия инструктора учет приостановил.

В целях оживления работы по подготовке земельной реформы Астраханский комиссариат земледелия 26 июля предложил Калмыцкому ЦИК принять все меры по изгнанию из земельных отделов кулаков, торговцев, представителей мелкой и крупной сельской буржуазии и заменить их представителями сельскохозяйственного пролетариата. Вслед за этим в июле—сентябре состоялись перевыборы земельных отделов и начали приниматься отдельные решения об экспроприации у богатеев части их имущества, разверстке среди эксплуататорских слоев единовременного революционного налога. Народное собрание Багацохуровского улуса приняло решение о конфискации у зайсанга Онкорова дома на урочище Шара-Одрык и обязало бывшего его владельца оборудовать помещение для школы-интерната. Улусный земельный отдел начал осуществлять контроль над установлением цен при продаже лошадей, принадлежащих зайсангам и кулакам.

Большую роль в высвобождении бедняцких слоев крестьянства из-под влияния кулачества и крупных скотовладельцев сыграли комитеты бедноты. Организация их в соответствии с декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г. началась в Калмыкии одновременно с перевыборами земотделов. Первым (30 июля 1918 г.) был создан Багацохуровский улусный комбед. В его состав вошли активисты улусного Совета Ц. Бамбаев, X. Санджиев и Л. Босхомджиев. Затем комбеды были организованы в Большедербетовском, Малодербетовском, Икицохуровском и Яндыко-Мочажном улусах. Ики-цохуровский улусный комбед состоял из представителей от каждого аймака. В Яндыко-Мочажном улусе в конце 1918 г. наряду с улус¬ным действовали и аймачные комитеты бедноты. В селах и аймаках Элистинского уезда комбеды были созданы осенью 1918 г. силами фронтовых политработников. По инициативе коммунистов Калмыкии 25 ноября в Элисте был созван уездный съезд комитетов бедноты. Намеченные съездом мероприятия по учету и обложению нетрудовых хозяйств вызвали сопротивление кулачества, вылившееся 4 декабря в контрреволюционное вооруженное выступление. Началось оно в селе Кресты, охватило некоторые подразделения Элистинской дивизии, а затем перекинулось в Элисту и русские села Икицохуровского улуса — Улан-Эрге и Чилгир. Повсюду кулаки, выступавшие под лозунгом «Советы без коммунистов», разгоняли комбеды, арестовывали и избивали партийных и советских работников, уничтожали описи имущества нетрудовых хозяйств. В Крестах были зверски растерзаны командующий Степным фронтом И. В. Тулак и военный руководитель южного участка фронта Пастушков. При участии частей Степного фронта кулацкий мятеж был подавлен.

Аграрные преобразования в России проводились в то время в соответствии с принятым III Всероссийским съездом Советов законом о социализации земли. Сущность его состояла в перераспределении земель среди крестьянства по трудовым или потребительским нормам и в поощрении перехода к коллективным хозяйствам — артелям и коммунам. Разработанный для земледельческих районов закон не мог полностью отвечать специфическим условиям Калмыкии. Однако Астраханский губернский земельный отдел, в котором было ощутимо влияние левых эсеров, механически перенес положения закона об уравнительном землепользовании на пользование скотом. Вполне понятно, что такое толкование закона не находило понимания у трудящихся Калмыкии и особенно калмыцкого крестьянства, находившегося в экономической и частично еще в политической зависимости от полуфеодальной верхушки. Настроения крестьян сказывались на позиции местных Советов. Гайдукский аймачный исполком Эркетеневского улуса пытался, например, доказать, что в аймаке вообще не имеется нетрудовых хозяйств. В силу этих причин в большинстве улусов деятельность земельных отделов разворачивалась с большим трудом. 17 сентября председатель Икицохуровского улусного земотдела коммунист Ф. П. Спиридонов сообщал: «Исполнение всяких вопросов по социализации скота и земли стоит в самом мертвом положении с самого создания при улусе земельного отдела и по данное время благодаря тому, что выбирались в члены отдела лица, видимо, пассивные, не интересующиеся порученным им делом социализации...»

Вплоть до октября 1918 г. земотделы вели подготовку к социализации скота, не имея разработанной трудовой нормы для скотоводческих хозяйств. Для решения этой и других важнейших задач экономической политики был созван I калмыцкий съезд улусных земельных отделов, заседавший в Астрахани 9—11 октября. Представитель губернского земельного отдела левый эсер А. И. Хабаров навязывал съезду трудовую норму, разработанную Енотаевским уездным земельным отделом и утвержденную губисполкомом. Она равнялась четырем головам крупного и шести головам мелкого скота для скотоводческих хозяйств и двум головам крупного и трем головам мелкого — для смешанных. Хотя эта норма была чрезвычайно заниженной и совершенно не отвечала условиям хозяйствования в Калмыцкой степи, она была принята, но сразу же после съезда Калмыцким ЦИК опротестована перед правительством РСФСР.

Съезд улусных земотделов отмечал непрекращавшееся самовольное оседание на землях Яндыко-Мочажного и других улусов крестьян соседних русских сел. Для предотвращения этих явлений съезд принял специальную резолюцию «Об объединении калмыков в одну территориальную единицу», в которой на основе закона о социализации земли подчеркивалось право калмыцкого населения на обеспечение их землей в пределах Калмыцкой степи в первую очередь. В интересах сохранения территориальной целостности калмыцкого народа съезд требовал устранения по возможности чересполосицы калмыцкого и русского землепользования.

Съездом земотделов была разработана широкая программа подъема скотоводческого и развития земледельческого хозяйства. Задачи улусных земельных отделов заключались в подготовке земельной реформы, исчислении и взыскании поземельного сбора, улаживании земельных и других хозяйственных конфликтов, создании скотоводческих коммун. Съезд земотделов решил передать крупные скотоводческие хозяйства в распоряжение беднейшей части населения и применять самые строгие меры ко всем лицам, разорявшим эти хозяйства.

Вопрос о предотвращении утечки скота из крупных хозяйств был поставлен в связи с бессистемными реквизициями, предпринимаемыми главным образом отдельными воинскими отрядами. 23 октября этот вопрос специально обсуждался на совместном заседании Калмыцкого ЦИК с представителями губернского продовольственного комитета. Было решено, что количество закупаемого в Калмыцкой степи скота не должно превышать 25% всего поголовья.

Затем по представлению Астраханского губернского земельного отдела и калмыцкого отдела при Наркомнаце Народный комиссариат земледелия РСФСР 13 ноября обратился в Военное ведомство с предложением, чтобы Астраханский и Царицынский губвоенкоматы и все местные военные организации при реквизиции на нужды армии действовали в контакте с Астраханским и Калмыцким земотделами и придерживались общегубернского плана сохранения племенного скотоводства. Одновременно отдел животноводства Наркомзёма РСФСР согласился рассмотреть мотивированное Предложение о повышении трудовой скотоводческой нормы. Немаловажное значение для сохранения поголовья скота имело решение Совнаркома РСФСР о приостановке взимания чрезвычайного единовременного революционного налога.

Таким образом, с помощью центральных правительственных органов Российской Федерации намечались реальные пути к сохранению поголовья скота как основного богатства степи.

Отношения между Калмыцким ЦИК и астраханскими губернскими учреждениями осенью 1918 г. приобретают характер тесного сотрудничества. Калмыцкий ЦИК и его органы на местах уже полностью стояли на платформе Советской власти и прилагали большие усилия к проведению в жизнь первых социалистических преобразований. Губернский исполнительный комитет и его отделы оказывали крепнувшим органам Советской власти Калмыкии существенную и многостороннюю помощь. Этими же чертами стали характеризоваться и отношения улусных органов с соответствующими органами соседних уездов. На деловой основе начинают приниматься меры к улаживанию конфликтов и недоразумений в области землепользования, укрепляется взаимное доверие русского и калмыцкого населения.

Ярким свидетельством крепнувших уз калмыцких и русских трудящихся явилось празднование первой годовщины Великого Октября в Яндыко-Мочажном улусе. Жители улусной ставки и ближайших к ней хотонов после торжественного митинга направились праздничным шествием в соседние русские села, где были проведены совместные собрания.

С 19 по 22 декабря 1918 г. в Астрахани проходил III съезд Советов депутатов трудового калмыцкого народа, который подвел итоги советского, национально-государственного и культурного строительства в Калмыцкой степи и обсудил ее хозяйственное положение. На съезде слушались подробные отчеты всех отраслевых отделов Калмыцкого ЦИК: народного образования, внутреннего управления, земельного, продовольственного, юстиции, финансов, Военного комиссариата, а также доклады с мест. Делегаты съезда направили приветственную телеграмму В. И. Ленину.

Съезд вновь подтвердил правовое положение Калмыцкой степи в качестве уезда Астраханской губернии и решил перенести ее административные органы из Астрахани в географический центр Калмыкии поселок Яшкуль. Вопрос о предоставлении Калмыкии прав областной автономии на специальном заседании Калмыцкого ЦИК с участием представителей НКВД РСФСР, состоявшемся в перерыве работы съезда, в связи с гражданской войной был приз¬нан несвоевременным, о чем и было доложено съезду.

Обсуждая вопрос о деятельности органов Советской власти на местах, съезд констатировал отсутствие опыта советской работы и крайний недостаток подготовленных кадров. В итоге прений съезд постановил мобилизовать в улусах грамотных калмыков на курсы по подготовке советских работников, куда пригласить и граждан других национальностей, владевших калмыцким языком. Проблеме распространения грамотности на родном языке был посвящен доклад заведующего отделом народного образования А. П. Межуева-Самохина.

Заведующий земельным отделом О. Лиджиев (Рокчинский) доложил съезду, что многие калмыцкие богатеи, бросив свое имущество и скот, ушли к белым. Председательствующий на съезде С.-Г. Хадылов предложил взять брошенный скот под строгий народный контроль: «Скот принадлежит вам, и вы должны за ним наблюдать, его беречь, это— степной капитал. Гам, где хозяина нет, там хозяин — исполнительный комитет и земельный отдел». Инструктор НКВД РСФСР А. Н. Соколов рекомендовал съезду использовать этот скот для скорейшего устройства трудовых коммун.

В предпоследний день работы съезда, 21 декабря, состоялись перевыборы Калмыцкого ЦИК. Число его членов было решено увеличить с 8 до 15, причем 10 из них избирались съездом, а 5 командировались Астраханским губернским комитетом РКП(б). В состав исполкома были выбраны: А. Амур-Санан, Н. Дулаханов, Ш. Манджиев, А. Маслов, А. Межуев-Самохин, К. Никитин, Г. Натыров, Э. Сарангов, С. Хадылов и А. Чапчаев. Астраханский губком РКП(б) кооптировал в члены Калмыцкого исполкома Е. Дворецкого, М. Лифанова, Терехина, Хатюшенко и Шагарова.

22 декабря, обсудив вопрос об улучшении материального положения красноармейцев 1-го Образцового революционного калмыцкого конного полка, съезд закончил свою работу.

Большое значение для усиления влияния Коммунистической партии на все стороны жизни калмыцкого народа имело решение съезда о включении в состав Калмыцкого ЦИК пяти коммунистов. В это время в Калмыцкой степи только начали возникать коммунистические ячейки. В поселке Яшкуль летом 1918 г. образовалась одна из первых ячеек. Вскоре она получила от Черноярского уезд¬ного комитета партии, под руководством которого работала, права райкома. Затем с помощью Енотаевской уездной партийной организации в сентябре 1918 г. была создана коммунистическая ячейка Багацохуровского улуса, а в декабре 1918 г.— ячейка Яндыко-Мочажного улуса. В ноябре 1918 г. оформляется группа сочувствующих партии при Калмыцком ЦИК. В нее вошли восемь членов исполнительного комитета. С прибытием в феврале 1919 г. в исполком пятерых коммунистов по мандатам Астраханского губкома партии группа сочувствующих преобразуется в партийную ячейку, и ее председателем становится астраханский большевик М. В. Лифанов. В 1919 г. организуются ячейки в Хошеутовском, Эркетеневском, Икицохуровском, Харахусовском и Малодер-бетовском улусах. Членами Коммунистической партии стали активные деятели Советской власти: А. Амур-Санан, С.-Г. Бадашев, Т. Бадашев, К. Далгаев, X. Джалыков, Э.-А. Кекеев, А. Маслов, В. Мергасов, Э.-Г. Надбитов, Г. Натыров, К. Никитин, X. Отхонов, Э. Церенов, А. Чапчаев и др. Одни из них с первых шагов своей политической деятельности встали в ряды пролетарских революционеров, другие прошли сложный путь от революционных демократов до стойких борцов за дело социалистической революции. Созданием коммунистических ячеек в Калмыцкой степи было положено начало непосредственному партийному руководству советскими органами власти и революционными преобразованиями в Калмыкии.

К концу 1918 г. в Калмыкии зарождается профсоюзное движение. В Яндыко-Мочажном улусе организуются профессиональные союзы рабочих рыбного промысла и ловцов, ведется подготовка к созданию чумацкого и скотоводческого союзов.

Земельные отделы всех улусов, кроме Малодербетовского, территория которого постоянно подвергалась набегам белоказаков, в январе 1919 г. завершили выявление нетрудовых хозяйств и учет в них скота. Всего по пяти улусам было учтено 266 нетрудовых скотоводческих хозяйств, из них 135 в Икицохуровском улусе, а также 5 садоводческих хозяйств (в Хошеуговском и Яндыко-Мочажном улусах) и Цаган-Аманская хурульная дача в Багацохуровском улусе. В ряде улусов у крупных хозяев скот экспроприировался и передавался в ведение исполкомов и земотделов. В Хошеутовском улусе скот из нетрудовых хозяйств был передан для выпаса и охраны аймачным исполкомам, а из Багацохуровского улуса для лучшего сохранения он был отправлен на Черные земли. Учет нетрудовых хозяйств был проведен и в Элистинском уезде. Вся эта работа велась при деятельном участии комитетов бедноты. Правда, в ряде улусов богатеям при попустительстве местных органов власти, удалось распродать часть поголовья. Такие случаи были в Калмыцком Базаре и Икицохуровском улусе. Работа по учету нетрудовых хозяйств и земельной реформе не была завершена в связи с гражданской войной.

Экспроприация скота и другого имущества у богатеев дала толчок к возникновению коллективных производственных хозяйств — коммун и артелей. В сентябре 1918 г. губземотдел предписал уездным отделам приступить к созданию общественных хозяйств и разослал инструкцию по организации коммун. Для проведения социалистических преобразований в главной отрасли экономики Калмыкии — скотоводстве при Центральном земельном отделе Калмыцкого ЦИК образуется бюро коммун, преобразованное в мае 1919 г. в подотдел обобществления сельского хозяйства. Бюро коммун вместе с улусными земельными отделами начинает проводить среди населения разъяснительную работу. В отчете Эркетеневского улусного земотдела за сентябрь 1918 г. сообщалось: «Артели и коммуны, как нечто совершенно новое для населения, с трудом воспринимаются калмыцким народом, почти поголовно неграмотным, тем не менее к образованию коммун во всех аймаках земотделом приступлено».

В декабре 1918 г. возникают первые скотоводческие коммуны: Шергинская (в Яндыко-Мочажном улусе) и в поселке Яшкуль74. К лету 1919 г. в Калмыцкой степи насчитывалось 69 скотоводческих коммун: 67 — в Эркетеневском улусе, 1 — а Икицохуровском и 1 — в Яндыко-Мочажном улусе. Кроме того, в Калмыцком Базаре имелись 2 садово-огородные артели и 9 семейно-трудовых коллективов. В саду, ранее принадлежавшем богачу М. Добжиеву (Яндыко-Мочажный улус), был организован совхоз. Конечно, столь быстрое возникновение большого числа коммун в Эркетеневском улусе наводит на мысль, что большинство из них было создано чисто административными методами и многие значились только в отчетности.

Весна 1919 г. ознаменовалась для Калмыкии крупными успехами в национально-государственном строительстве. Укрепление органов Советской власти, первые успехи в наступлении на эксплуататорские классы, возникновение коммунистических ячеек и комбедов, организация национальных частей Красной Армии — все это говорило о том, что социалистическая революция глубоко проникла в Калмыцкую степь. Были заложены основы создания Калмыцкой советской автономной области и областной партийной организации. Для разработки вопроса о преобразовании Калмыцкой степи из уездной единицы в областную коллегия Калмыцкого исполкома 14 февраля 1919 г. избрала специальную комиссию в составе членов президиума исполкома А. Амур-Санана, С.-Г. Хадылова, секретаря исполкома Ф. И. Плюнова и секретаря отдела социального обеспечения Бухарцева. В это же время коммунистическая ячейка Багацохуровского улуса выступила с инициативой созыва общекалмыцкой партийной конференции и оформления Калмыцкой партийной организации. Инициатива Багацохуровской ячейки получила поддержку коммунистов Калмыцкого исполкома, который 12 февраля 1919 г. создал для подготовки конференции и выработки ее повестки дня комиссию в составе Амур-Санана, Хадылова и члена исполкома астраханского коммуниста Попова.

Освобождение от белогвардейцев Сальского округа и приближение советских войск Южного фронта к границам Большедербетовского улуса во время наступления в зимне-весенний период 1918/19 г. создавали реальные предпосылки для объединения всех калмыков Астраханской и Ставропольской губерний и Донской области в единой автономной территориально-административной единице.

Заведующий калмыцким отделом Наркомнаца А. М. Амур-Санан по поручению Калмыцкого исполкома 17 апреля 1919 г. представил Наркомнацу доклад о необходимости созыва общекалмыцкого съезда и провозглашения автономии Калмыкии, предлагая гарантировать личную неприкосновенность всем делегатам независимо от их политических взглядов, если они в настоящее время разделяют платформу Советской власти.

Калмыцкий исполком наметил день созыва общекалмыцкого съезда на 10 июня и передал на рассмотрение Наркомнаца необходимые материалы. В поддержку проведения общекалмыцкого съезда высказался и Астраханский губернский комитет РКП(б). Однако общекалмыцкий съезд Советов в 1919 г. созвать не удалось. Вследствие резкого ухудшения военной обстановки на юге России в мае 1919 г., перехода деникинских войск в наступление и занятия ими большей части территории Калмыцкой степи пришлось отложить как проведение съезда, так и осуществление намеченных в конце 1918 — начале 1919 г. мероприятий в области политики, экономики и культуры.